海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。過(guò)去五年，沿海省（自治區(qū)、直轄市）海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。《2021年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值90385億元，比上年增長(zhǎng)8.3％，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15％。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)的韌性進(jìn)一步提振了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。
靠海而生、向海而興。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，沿海各省（自治區(qū)、直轄市）紛紛出臺(tái)政策加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體向好，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“藍(lán)色引擎”在新的一年強(qiáng)勁發(fā)力。
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)
新政策培育新機(jī)遇
日前，江蘇印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》。《若干政策措施》共分12個(gè)方面42條，涵蓋的政策點(diǎn)約150多個(gè)，涉及各個(gè)市場(chǎng)主體，包括持續(xù)加大財(cái)稅支持力度、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持、加大援企穩(wěn)崗力度、幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低物流成本、著力恢復(fù)和提振消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、大力支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)、著力提升醫(yī)療保障能力和優(yōu)化提升政府服務(wù)等。其中，在著力恢復(fù)和提振消費(fèi)方面，江蘇提出，強(qiáng)化省級(jí)及以上重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，完善規(guī)劃承諾制項(xiàng)目用海報(bào)批路徑，加快用海審批。
近日，廣西印發(fā)《關(guān)于加快文化旅游業(yè)全面恢復(fù)振興若干政策措施的通知》，著力推進(jìn)2023年文化旅游市場(chǎng)全面恢復(fù)振興，增強(qiáng)文化和旅游消費(fèi)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。該通知提出，開(kāi)展森林、濕地、海洋等自然資源旅游項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)推廣。發(fā)揮廣西旅游發(fā)展集團(tuán)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快重大文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)步伐。
近日，遼寧印發(fā)《遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措》，制定進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措，并延續(xù)實(shí)施一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策舉措。該舉措提出，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式及各類(lèi)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和海陸大通道建設(shè)，鼓勵(lì)邊境貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
保生態(tài)
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
對(duì)于山東省來(lái)說(shuō)，今年是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的起步之年。山東如何推動(dòng)先行區(qū)開(kāi)新局？
山東近日印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)2023年重點(diǎn)工作任務(wù)》。2023年，山東將從深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等11個(gè)方面推進(jìn)116項(xiàng)任務(wù)舉措。其中包括：
——高質(zhì)量建設(shè)嶗山實(shí)驗(yàn)室。全面調(diào)研分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行情況，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的政策體系，組建高端海洋科技人才隊(duì)伍，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)，持續(xù)開(kāi)展前瞻性、引領(lǐng)性海洋科技攻關(guān)，推動(dòng)嶗山實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量入軌運(yùn)行。
——大力發(fā)展可再生能源。加快推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家能源渤中B2、國(guó)電投半島南U1等項(xiàng)目。積極推動(dòng)中廣核煙臺(tái)招遠(yuǎn)HG30等首批樁基固定式海上光伏項(xiàng)目，開(kāi)展漂浮式海上光伏試點(diǎn)示范。大力推動(dòng)魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化基地規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)，積極爭(zhēng)取華能沾化濱海漁光互補(bǔ)、國(guó)電投壽光多能互補(bǔ)等項(xiàng)目納入國(guó)家新增大型風(fēng)電光伏基地并加快實(shí)施。推進(jìn)中魯菏澤光伏發(fā)電、濟(jì)寧時(shí)代永福漁光互補(bǔ)項(xiàng)目等魯西南采煤沉陷區(qū)光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。適度推進(jìn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。年底全省可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到7500萬(wàn)千瓦以上。
——加快推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查評(píng)價(jià)工作。構(gòu)建4個(gè)主要喬木樹(shù)種、1個(gè)主要濕地類(lèi)型的碳計(jì)量模型參數(shù)體系，初步摸清全省海洋碳匯資源本底，提出耕地土壤固碳增匯實(shí)現(xiàn)路徑。推動(dòng)地質(zhì)勘查綠色轉(zhuǎn)型，完成生態(tài)地質(zhì)調(diào)查面積約5000平方千米，地?zé)崆鍧嵞茉凑{(diào)查兩處，海底沉積物地球化學(xué)調(diào)查面積約800平方千米，重要海島地質(zhì)調(diào)查兩處。
——打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）累計(jì)建成比例達(dá)到80%，在全省工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域打造一批省級(jí)節(jié)水標(biāo)桿單位。實(shí)施海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)海水淡化規(guī)模化利用，全省海水淡化日產(chǎn)規(guī)模超過(guò)70萬(wàn)噸。全省年度用水總量控制在241.1億立方米以?xún)?nèi)，非常規(guī)水源利用量達(dá)到13.5億立方米以上，城市再生水利用率達(dá)到50%。
——加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快推進(jìn)已批海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。完成2021年?yáng)|營(yíng)、濰坊、威海市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目市級(jí)竣工驗(yàn)收。完成2022年煙臺(tái)、濱州市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù)。整治修復(fù)濱海濕地25平方千米、岸線18千米，修復(fù)海島5個(gè)。
——推動(dòng)海洋平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)深海綜合管理平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快簽署部省市共建協(xié)議。落實(shí)省部共建任務(wù)，加快國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（威海）建設(shè)。
——強(qiáng)化項(xiàng)目用海要素保障。加快完成圍填海歷史遺留問(wèn)題處置。按要求有序推進(jìn)“已批未填類(lèi)”和“未批已填類(lèi)”歷史遺留問(wèn)題處置工作。做好渤中I場(chǎng)址、G場(chǎng)址海上風(fēng)電、海上光伏項(xiàng)目用海要素保障服務(wù)，加快推進(jìn)用海手續(xù)辦理。爭(zhēng)取招遠(yuǎn)核電一期工程等核電項(xiàng)目盡快獲得國(guó)家用海批復(fù)。積極推進(jìn)青島港、煙臺(tái)港等重點(diǎn)項(xiàng)目用海手續(xù)辦理。
海南近日印發(fā)《海南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，錨定發(fā)展和生態(tài)底線，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，健全節(jié)能減排政策機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
該方案提出，優(yōu)化城市發(fā)展空間，在有條件的地區(qū)探索形成空間資源高度循環(huán)利用的“海南模式”，打造熱帶濱海島嶼特色的綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)。大力發(fā)展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)，提升綠色建材推廣應(yīng)用水平和建筑垃圾資源化利用率。
計(jì)量是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。近日，廣東印發(fā)《廣東省計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》。
廣東提出，建立完善海洋領(lǐng)域計(jì)量保證與監(jiān)督體系，提升國(guó)土空間計(jì)量保障能力。加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用，支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
重規(guī)劃
推動(dòng)陸海一體化發(fā)展
作為陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的交匯區(qū)域，近岸海域是生態(tài)系統(tǒng)較為敏感的海域，也是發(fā)展的“黃金”區(qū)域，加強(qiáng)我國(guó)長(zhǎng)江口海域的用海管理尤為重要。
近日，上海印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市長(zhǎng)江河口海域重疊區(qū)域管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)上海市長(zhǎng)江河口海域重疊區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重疊區(qū)域）管理工作，促進(jìn)河口海域資源合理高效保護(hù)和利用，推動(dòng)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。重點(diǎn)內(nèi)容包括嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、明確涉水涉海管理職責(zé)分工、嚴(yán)格落實(shí)涉水涉海審批制度、分類(lèi)處置歷史遺留項(xiàng)目用海、開(kāi)展海域綜合評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。
上海提出，強(qiáng)化重疊區(qū)域內(nèi)水務(wù)、海洋、能源、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，確保重疊區(qū)域內(nèi)的保護(hù)性范圍、開(kāi)發(fā)邊界等重要空間參數(shù)一致，優(yōu)化空間布局、有效配置自然資源、提高河口海域管控水平。
在開(kāi)展海域綜合評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，上海提出，根據(jù)重疊區(qū)域?qū)嶋H情況，市海洋主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)沿海區(qū)政府組織開(kāi)展海域綜合評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目用海與有關(guān)規(guī)劃的符合性、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)所在區(qū)域海洋資源和生態(tài)的影響，實(shí)施長(zhǎng)江河口海域、海岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)和重大項(xiàng)目用海監(jiān)測(cè)評(píng)估。
在加強(qiáng)項(xiàng)目用海監(jiān)管方面，上海提出，運(yùn)用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等方式方法，對(duì)重疊區(qū)域用海活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵占岸線、非法設(shè)障、未批先建等活動(dòng)和安全隱患，為重疊區(qū)域管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐；市海洋主管部門(mén)按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目用海監(jiān)管工作的函》要求，做好項(xiàng)目用海監(jiān)管，將相關(guān)信息定期報(bào)送國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)。
在強(qiáng)化海域執(zhí)法監(jiān)督方面，上海提出，市、區(qū)海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織重疊區(qū)域用海活動(dòng)執(zhí)法檢查，查處新增違法用海活動(dòng)；將歷史遺留項(xiàng)目用海情況納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，督促用海單位做好整改處置并按照要求辦理用海手續(xù)。
上海要求，按照程序推動(dòng)加強(qiáng)海域使用管理地方性法規(guī)政策研究制訂。開(kāi)展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋災(zāi)害防御等領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制訂。按照“一件事一次辦”的要求，探索創(chuàng)新和持續(xù)推進(jìn)水務(wù)海洋行政審批制度改革，不斷提高河海管理效能。（信息來(lái)源：自然資源報(bào)）
