史上最嚴圍填海管控助力海洋生態保護
國家海洋局日前對外透露，2017年，國家海洋局從暫停渤海圍填海項目的受理和審批，到暫停地方年度圍填海計劃指標；從建立重大圍填海項目第三方評審制度，到對11個涉海省（區、市）的海洋專項督察，執行史上最嚴的圍填海管控力度。2018年，國家海洋局原則上將不再審批一般性填海項目。
據了解，2018年，年度圍填海指標將主要用于保障黨中央、國務院批準同意的重大建設項目、公共基礎設施、公益事業和國防建設等四類用海，堅持以海定量、量海而行，禁止不合理需求用海。接受記者采訪的專家認為，隨著人類活動日益頻繁地觸及海洋，我國海岸線以及海島生態正面臨日益嚴峻的考驗，其中，杜絕無序的填海行為，將作為我國海岸線生態管控的重點內容之一，在利好海洋生態保護的同時，亦可讓寶貴的海洋資源免于因追逐經濟利益的無序、過度開發。
圍填海弊大于利，保護刻不容緩
近年來，隨著海洋經濟的不斷壯大，國家決策層也作出海洋強國部署、建設海洋強國以推動經濟持續健康發展，與此同時，隨著生態文明建設的戰略要求，海洋生態保護也被納入其中。客觀而言，這正是源于我國海洋經濟規模的快速增長。海洋經濟，就是指開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，包括直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動。其中，圍填海是海洋經濟開發的重要組成。
所謂圍填海，就是指因為土地使用出現緊張或者因需配合規劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設的方式擴充土地面積。在歷史上，我國曾因圍海曬鹽治理沿海灘涂發展制鹽業、圍墾沿海灘涂擴展農業地以及發展海洋養殖等原因經歷過三次大規模的圍填海時期。盡管這些都是基于正當原因且有著一定正面的積極意義，但不可否認的是，圍填海對我國經濟發展以及生態文明建設而言是弊大于利的。
事實上，對于圍填海帶來的危害，無論學界乃至各級政府已然形成了一致共識，認為圍填海工程降低了附近海域的生態環境質量；圍填海工程導致潮灘濕地生境退化，降低了海域的環境容量；圍填海對海洋生物的影響，比如可使海水中懸浮物增加，海水透明度下降等；圍填海對海洋生態系統功能的影響，比如人類活動如工業生產等影響灘涂濕地物質生產功能，導致漁業資源減少、生態多樣性降低等，此外，對自然景觀也會帶來不可逆的負面影響。
基于此，國家已然明確了維護海洋生態環境的政策方針，國家海洋局也不斷出臺保護措施，其中，2017年10月，國家海洋局印發貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》的指導意見和實施方案。其中，指導意見在就海岸線保護與利用管理明確總體要求的同時，對海岸線保護修復、海岸線利用、海岸線管理、海岸線管控重點提出了要求；實施方案則明確了沿海各地需要落實的重點任務、嚴格監督管理的要求等。
2017年12月，國家海洋局印發《關于開展編制省級海岸帶綜合保護與利用總體規劃試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求沿海各省、自治區、直轄市海洋與漁業廳（局）根據《意見》開展《省級海岸帶綜合保護與利用總體規劃》的編制工作，目的就是敦促地方重視以海定陸，探索建立陸海統籌的海岸帶地區協調發展新模式和綜合管理新機制，推動形成人與自然和諧發展的新時代海岸帶治理格局，為編制和實施全國海岸帶綜合保護與利用總體規劃積累經驗。
最嚴管控尊重評審、重用督察
對于被譽為史上最嚴圍填海管控的2017年，國家海洋局可謂多措并舉，通過加大圍填海管理的管控力度，實施了六個暫停措施。其中在渤海實施了4個暫停措施，即暫停圍填海建設項目用海的受理和審批、暫停區域建設用海規劃的受理和審批、暫停圍填海建設項目用海指標的下達、暫停臨時傾倒區的選劃。另外，針對地方和全國范圍內實行“兩個暫停”，即暫停下達2017年地方圍填海計劃指標，暫停審批和受理全國范圍內區域用海規劃。同時，嚴格重大圍填海項目用海論證、環評和審查，建立重大用海項目第三方評審制度。
不難發現，在實施暫停行政命令的同時，作為海洋規劃、立法、管理的主管部門，國家海洋局引用第三方評審的作法顯得兼顧了政策實施的科學合理性，與此同時，一系列論證、評審以及監督機制的實施，更凸顯了其鑒定維護海洋生態底線不被突破的決心。2017年，按照國務院批準同意的《海洋督察方案》，國家海洋局還組建了兩批國家海洋督察組，開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。
據國家海洋局統計顯示，2017年，已完成了沿海11省（區、市）圍填海專項督察全覆蓋。督察期間，督察組綜合運用飛機、船舶、海域動態監視監測應急監測車和無人機等技術手段，以“海陸空”聯動的方式對重點區域開展現場核查。
中國海洋學會海洋經濟分會秘書長韓立民此前圍繞海洋經濟發展與海洋生態保護利用開發在接受中國經濟時報記者采訪時曾指出，海洋經濟的重要性已是全球共識，當前，我國正面臨海洋經濟發展的重要機遇，機遇面前必須認清當前面臨的諸多問題。其中，海洋產業同質化、臨港產業園區重復布局、惡性競爭等是困擾當前我國海洋經濟的主要問題。在海洋生態方面，由于競爭導致的海洋資源無序開發更是罪魁之一，因此，他強調，在新時期，隨著人類活動愈發頻繁地向海洋傾斜，對海洋資源的開發利用與對海洋生態的保護是最大的矛盾，因此，一方面要盡快堵住地方無序過度開發海洋資源的路徑，同時加強必要的監管，確保相關政策貫徹落實。
應該說，這一點在包括韓立民在內的學者層形成了共識，即相關監督保護與利用并行的管控制度與規劃落實應被視為破解海洋開發利用與海洋生態矛盾的利器。韓立民認為，海洋開發利用與保護要避免無序競爭，管住地方基于海洋資源牟利而無序利用以及惡性競爭的同時，須確保協調港口間關系的協同競爭，即競爭合作。沒有競爭不行，過度競爭也不行，競爭帶來活力，過度競爭造成內耗勢必抵消協同力。與此同時，各地須肩負起與海洋開發帶給地方經濟利益同等的保護責任，共同確保海洋開發與生態的可持續性。(來源：中國海洋網）
