《關于汞的水俁公約》正式生效
為海洋汞污染 戴上“緊箍咒”
據聯合國網站報道，8月16日，《關于汞的水俁公約》正式生效。該公約是世界上首個旨在控制和減少全球汞排放的國際公約，目前已有128個國家簽署，其中74個國家已經批準。該公約的主要規定有：禁止開鑿新的礦山生產汞；原則上在2020年之前停止含汞的電池、熒光燈等產品的生產和貿易。分析稱，該公約的正式生效，將為全球海洋汞污染系上“緊箍咒”，以有效遏制海洋汞污染的擴散和蔓延。
汞污染威脅全球海洋
汞及其化合物屬于劇毒物質，在大氣中具有停留時間長、能遠距離擴散的特點。汞的這一特殊性質導致其可以被傳輸到距排放源很遠的區域，甚至可傳輸到遠離任何排放源的南北極地區，因此汞被列為全球性污染物，受到各國政府的高度關注。
中國海洋大學法政學院國際法講師陳奕彤分析說，汞污染對海洋所造成的威脅主要表現在對海洋環境及海洋生物資源的威脅等方面。早在1972年，旨在防止海洋傾廢和污染的《倫敦公約》就已將汞及其化合物列為嚴格禁止向海洋傾倒的物質。據統計，全球海洋系統約有91%的汞污染來自大氣中的汞沉降（包括降水作用），9%的汞污染來自陸地河流與直接排放。全球每年通過河流向海洋輸入的汞大約380噸，每年通過地下水輸入到海洋的汞約100噸～800噸，海底熱液口貢獻了大約600噸的汞。
陳奕彤說，汞可以聚集在海洋生物中，例如汞富集水域中的金槍魚、箭魚、鯊魚和鯖魚體內的汞含量能達到水中汞含量的1萬倍。目前，汞污染在魚類中已非常普遍，隨著海洋溫度的上升，汞在海洋哺乳動物中的生物累積也會隨之增加。
北極地區尤為嚴重
在全球范圍內，汞污染對北極地區的影響尤為嚴重。據統計，北極的汞含量目前正在上升，估計北極地區每年約有200噸的汞沉積。
據陳奕彤介紹，北極地區的汞污染水平一直遠高于全球其他地區，但過去人們普遍認為北極的汞污染主要來自于降雨和降雪。隨著近年來科學家對氣候變化研究的深入，發現氣態汞是北極地區汞污染的主要來源。
氣候變化加劇了北極地區的汞污染。北極苔原帶的土壤是全球氣態汞的最大聚集地。氣態汞隨大氣環流到達北極，被植物吸收并聚集沉積在土壤之中。在夏季或植物脫落死亡時，汞融化滲入河流和水道中，并最終流入北極水域。
氣態汞的主要來源是煤炭燃燒、采礦等的工業生產。隨著北極地區氣候變化不斷加劇，北極陸地及周邊水域中的汞會愈發增多，這對當地居民健康、北極漁業、海洋生物資源的養護與利用將造成嚴重威脅。
據陳奕彤介紹，為了防治北極地區汞污染和《水俁公約》締結生效，北極理事會發揮了重要作用。早在2011年，北極理事會就發布了題為“北極的汞”的評估報告，在《水俁公約》談判初期使人們認識了危害、促進了共識。該理事會下設的北極污染物行動計劃工作組隨后也發布了減少北極國家大氣中汞排放的措施。2013年，北極理事會監測與評估計劃工作組與聯合國環境規劃署合作發布了“全球汞評估：來源、排放、釋放和環境運輸”的技術背景報告。2013年5月，北極理事會發布的《基律納宣言》中，又強調了減少汞排放以保護北極脆弱的生態系統和海洋環境的重要性。2017年5月，北極理事會發布的《費爾班克斯宣言》再次強調并鼓勵所有《水俁公約》締約方實施該公約。
從源頭遏制汞污染
陳奕彤認為，《水俁公約》是全球第一個專門針對汞化合物的國際公約。該公約著眼于在工業生產中逐步減少汞的使用，直接卡住汞污染的源頭，因此對海洋和極地的保護更有針對性。
據她介紹，不管是《聯合國海洋法公約》，還是《倫敦公約》，都可以規制汞及其化合物。而相比于上述國際公約從傾倒角度管制汞排放，《水俁公約》的最大特點則是從源頭上遏制汞污染。例如，該公約規定的禁止開鑿新的礦山生產汞，在2020年之前停止含汞的電池、熒光燈等產品的生產和貿易等。
陳奕彤認為《水俁公約》的目的是逐步減輕全球工業生產所帶來的汞污染來源，其生效最大的效用就是可以對汞污染實施預防性措施，這有利于全球環境的可持續保護。但就目前來說，由于過去階段內全球汞污染聚集量較多，隨著全球氣候變化加劇，汞釋放的速率還是會加快，極地和海洋中的汞污染不會因為該公約的生效而有明顯下降。
尤其是北極地區，雖然該公約生效后，會在一定程度上減少到達北極地區的氣態汞。但由于在過去較長的歷史時期內，主要來源于歐洲和北美地區的氣態汞已經在北極地區逐步積累和存儲已久，而北極地區又是全球氣溫增長最快的地區之一，在氣候變化加劇的大背景下，北極地區的汞污染治理情況依然不容樂觀。(來源：中國海洋網）
